Разработка инструкций по охране труда

Инструкция по охране труда — документ, регулирующий безопасность исполнения должностных обязанностей и предупреждение производственных рисков. С 2023 года вступил в силу Приказ Минтруда РФ № 772н, который установил обязательные требования к формированию таких актов. Теперь разработка инструкций по охране труда работодателем не просто рекомендована, а обязательна для всех организаций, вне зависимости от их отрасли и формы собственности.

Что такое инструкции по охране труда, кто их разрабатывает

Документ по охране труда содержит установленные правила безопасного выполнения профессиональных обязанностей. Он составляется с учётом специфики должности, вида деятельности и условий на конкретном рабочем месте.
Инструкция отражает потенциальные риски, рекомендации по их снижению, требования к действиям в нештатных ситуациях, а также условия безопасного выполнения ежедневных операций.

ВАЖНО. Разработка таких актов — обязанность работодателя. Структура и содержание зависят от должностных обязанностей и сферы деятельности сотрудника.

Законодательная база и требования (Приказ № 772н и ТК РФ)

Основным нормативным документом выступает Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 772н, вступивший в силу с 1 января 2023 года. Он определяет порядок разработки инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию и структуре.

ВАЖНО. Ранее оформление таких документов было рекомендовано, теперь это обязанность, нарушение которой может повлечь санкции по ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Трудовой кодекс Российской Федерации (в том числе статья 212 ТК РФ) закрепляет обязанность работодателя по обеспечению условий работы, соответствующих нормам безопасности. Также определены обязанности по разработке, утверждению и доведению до работников требований безопасности.

Порядок и этапы разработки инструкций

Порядок разработки локального акта по охране труда включает несколько обязательных шагов:

1. Анализ выполняемых работ, выявление опасных и вредных факторов.

2. Определение должностей и профессий, для которых требуется оформление.

3. Разработка разделов документа с учётом специфики профессии.

4. Подготовка текста.

5. Включение ссылок на ГОСТы, технические регламенты, правила охраны труда.

6. Проверка документа ответственным специалистом.

7. Утверждение приказом по организации.

На каждом этапе требуется учёт результатов СОУТ, анализа профессиональных рисков, выводов из расследований несчастных случаев. При разработке рекомендуется опираться на типовые инструкции, при наличии утверждённых документов по конкретному направлению работ.

Типовые и временные инструкции: когда и зачем

По Приказу № 772н, инструкции делятся на постоянные, типовые и временные.
Типовой документ используется в качестве шаблона, при наличии утверждённой формы от Минтруда РФ. Он адаптируется с учётом внутренних условий предприятия.
Разработка временных инструкций по охране труда допускается при запуске новых производственных участков или внедрении технических изменений.

Временной документ действует до окончания ввода объекта в эксплуатацию. Он обязателен для организаций, использующих новое оборудование или технологии, где нет утверждённых типовых форм. Процедура разработки инструкций по охране труда в таком случае включает срочную оценку рисков и формирование временных требований безопасности.

Ответственность работодателя и сроки разработки

Отсутствие актуальных документов или наличие устаревших форм может привести к административной ответственности.

Наказание предусмотрено статьей 5.27.1 КоАП РФ:

• до 5 000 рублей — для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей;

• до 80 000 рублей — для юридических лиц.

При повторном нарушении возможно приостановление деятельности на срок до 90 дней.
Сроки создания документа законодательно не установлены, однако они должны быть актуальными, соответствовать специфике работ и доведены до персонала. Это правило применяется ко всем документам, включая временные формы.

Процедура утверждения и внедрения инструкций

Процедура разработки документа завершается оформлением приказа, в котором утверждается соответствующий документ. Перед вводом в действие инструкция проходит внутреннее согласование с ответственными за охрану труда. После утверждения документ регистрируется в журнале и доводится до каждого работника под подпись.

Ознакомление обязательно при приёме на работу, при переводе на другую должность, при изменении условий работы, а также в случае внесения изменений в саму инструкцию.
Обязанность по обучению и контролю исполнения закрепляется за специалистом, назначенным приказом руководителя организации.

Часто встречающиеся ошибки и как их избежать

Распространённые нарушения при разработке и оформлении инструкций:

• копирование устаревших форм без учёта новых требований;

• отсутствие анализа специфики работ или должностных обязанностей;

• использование неактуальных типовых инструкций;

• игнорирование выводов по СОУТ или профессиональных рисков;

• отсутствие внутреннего согласования перед утверждением;

• неучтённая временная эксплуатация новых объектов.

СПРАВКА. Чтобы избежать этих ошибок, необходимо проводить предварительную оценку всех факторов: условий труда, профессиональных рисков, результатов расследований несчастных случаев.
Также нужно проверить актуальность ссылок на нормативные акты, а также учесть изменения, вступившие в силу после октября 2021 года.

Эксперты центра EAC Audit помогают внедрить систему безопасности трудовой деятельности, разработать внутреннюю документацию:

1. по ГОСТ Р ИСО 9001-2015 — система менеджмента качества;

2. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 — экологический менеджмент;

3. Внедрение ИСО 45001:

   • подготовка технической документации по стандарту;

   • аудит предприятия;

   • обучение сотрудников;

   • оформление сертификата;

   • проведение ежегодного инспекционного контроля.

Дополнительно предоставляется сопровождение по оформлению:

• разрешительной документации (сертификаты, декларации, СГР);

• паспортов, регламентов, технических условий, маршрутных карт;

• обоснований безопасности, руководств по эксплуатации;

• регистрации в реестре Минпромторга.

Консультации бесплатные. Документы оформляются с учётом действующего законодательства и требований Минтруда РФ.