Разработка ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это обязательная процедура, направленная на выявление, анализ потенциальных экологических последствий планируемой хозяйственной или иной деятельности. Ее цель - предотвратить или минимизировать отрицательное влияние на экологию, здоровье населения.

Оценочные мероприятия проводятся на этапе планирования проекта. С их помощью доказывают, что возможно реализовать намеченную деятельность. Результаты оценки включаются в состав проектной документации, используются во время экологической госэкспертизы.

Процедура охватывает различные аспекты воздействия, включая выбросы загрязняющих веществ, изменение ландшафта, влияние на водные ресурсы, флору, фауну. Также учитываются социально-экономические последствия, возможные альтернативные варианты реализации проекта.

Нормативно-правовая база реализации ОВОС

Разработка раздела оценки воздействия работы предприятия на экологию регулируется рядом федеральных законодательных актов. Основные из них:

ФЗ № 7 — устанавливает положения об охране окружающей среды, в т.ч. обязательность проведения ОВОС на этапе подготовки проектной документации;
ФЗ № 174 — регламентирует госэкспертизу, процедуру согласования проектных материалов;
ГК РФ № 190-ФЗ — определяет порядок подготовки проектной документации, ее обязательные разделы;
ПП России № 1796 — описывает процесс государственной экспертизы проектов;
Приказ Минприроды № 999 — устанавливает требования к составу, содержанию материалов ОВОС;
Положение об ОВОС, утвержденное Приказом Госкомэкологии России № 372 — содержит детальные методические рекомендации по проведению анализа.

Эти документы являются основанием для обязательной разработки раздела ОВОС и его включения в проектную документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе. Несоблюдение требований влечет отказ в согласовании проекта или наложение ответственности.

Когда требуется разработка ОВОС

Составление проектных материалов нужно при подготовке к осуществлению хозяйственной или иной деятельности, способной оказать значительное влияние на экологическое состояние территории. ОВОС проводится на стадии проектирования, до получения разрешения на строительство или эксплуатацию объекта.

Процедура оценки требуется в следующих случаях:

при возведении, реконструкции производственных, инфраструктурных объектов;
при размещении полигонов, площадок по утилизации отходов;
при создании энергоустановок, нефтеперерабатывающих комплексов, транспортных узлов;
при реализации проектов в сфере сельского хозяйства, включая фермы, животноводческие комплексы;
при разработке градостроительной документации, предполагающей изменение природного ландшафта или существенное антропогенное воздействие.

Разработка материалов ОВОС также обязательна при изменении условий функционирования действующих объектов, если предполагаемые мероприятия могут изменить характер, интенсивность воздействия на окружающую среду.

Проект является неотъемлемой частью согласовательных процедур, необходим для допуска к государственной экологической экспертизе.

Кто составляет документацию

Разработка проекта ОВОС осуществляется организациями, обладающими опытом в экологическом проектировании, нужными кадровыми, техническими ресурсами. Центр Eac Audit оказывается необходимые услуги. Привлечение квалифицированного подрядчика обеспечивает соответствие документации установленным требованиям, повышает вероятность успешного прохождения государственной экспертизы.

Заказчиком оценки выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующий реализацию проекта, подлежащего экологическому контролю.

Этапы разработки и согласования ОВОС

Процедура проводится поэтапно и включает несколько стадий, каждая из которых имеет строго определенное содержание и порядок согласования.

1. Извещение о планируемой деятельности.

На этом этапе формируется уведомление, содержащее сведения о цели, месте реализации проекта, характеристиках объекта, предполагаемом воздействии на окружающую среду. Документ направляется в уполномоченные органы, публикуется для общественного обсуждения.

2. Подготовка предварительных материалов.

Исполнитель проводит оценку возможных экологических последствий. Разрабатываются альтернативные варианты реализации проекта, определяется степень воздействия, формируются предложения по минимизации негативного влияния.

3. Обсуждение, корректировка проекта.

Проводится общественное обсуждение. Все поступившие замечания, предложения фиксируются, анализируются и, при необходимости, вносятся в проект. На этом этапе формируется окончательное техническое задание.

4. Разработка окончательной версии ОВОС.

Создается итоговый комплект документов, включающий расчеты, описания, графические материалы, рекомендации. Они дорабатываются с учетом замечаний, готовятся к передаче в экспертную организацию.

5. Подача документации на государственную экологическую экспертизу.

Финальный проект направляется в уполномоченный орган. Срок рассмотрения составляет от одного до шести месяцев (зависит от масштаба, сложности проекта).

Соблюдение всех этапов гарантирует корректное оформление экологического раздела, минимизирует риск отказа в согласовании.

Узнать подробнее про документ

Что входит в состав материалов ОВОС

Данная процедура предполагает подготовку комплексного документа, отражающего все возможные аспекты воздействия планируемого объекта на окружающую среду. Состав документации строго регламентируется. Он должен соответствовать требованиям Приказа Минприроды № 999, положению, утвержденному Приказом Госкомэкологии № 372.

В проект включаются следующие разделы:

Описание планируемой деятельности — цели, объём, территория размещения, сроки реализации.
Анализ альтернатив — рассмотрение иных вариантов реализации плана, включая отмену.
Характеристика существующего состояния среды — данные по воздуху, воде, почвам, флоре, фауне.
Оценка степени, характера воздействия — определение интенсивности, длительности, масштабов, зоны воздействия.
Экологические ограничения — перечень требований, соблюдение которых необходимо для минимизации негативного влияния.
Меры по снижению воздействия — мероприятия по предотвращению, уменьшению или компенсации вреда.
Экономическая оценка экологических последствий — соотношение затрат на реализацию проекта, ожидаемого воздействия.
Сводка общественного обсуждения — итоги рассмотрения плана с участием населения, общественных организаций.

Документация непременно составляется в структурированной форме, содержит ссылки на используемые методы, нормативные документы, результаты расчетов.

Сроки разработки и подачи ОВОС

Продолжительность подготовки проекта оценки воздействия на окружающую среду зависят от масштабов, специфики планируемой деятельности, а также от требований уполномоченных органов. В среднем процесс разработки занимает от одного до трех месяцев.

Дополнительно следует учитывать время на реализацию государственной экологической экспертизы. На ее проведение отводится от одного до шести месяцев, в зависимости от сложности проектной документации, загруженности экспертов.

Сроки включают:

подготовку исходной информации, извещения;
разработку предварительных, окончательных материалов;
общественное обсуждение;
внесение корректировок;
подачу итогового проекта в экспертную организацию.

Несоблюдение сроков подачи ОВОС приводит к задержке реализации плана, отказу в выдаче разрешений на строительство. Поэтому важно заранее планировать разработку, согласование раздела в составе проектной документации.

Чем грозит предприятию отсутствие ОВОС

Нарушение порядка подготовки и согласования этой проектной документации квалифицируется как несоблюдение экологических требований, влечет административную ответственность.

Основные нормы наказания установлены в КоАП РФ:

Статья 8.1 — несоблюдение требований экобезопасности при проектировании и строительстве. Штраф для юр. лиц - до 100 тыс. руб.;
Статья 8.4 часть 1 — отсутствие обязательной экологической экспертизы. Предусматривает предупреждение или штраф до 150 000 руб.;
Статья 8.4 часть 2 — реализация концепции, не соответствующей утвержденной экологической документации. Штраф — до 150 тыс рублей, в зависимости от организационно-правовой формы нарушителя.

Помимо штрафов, возможны иные последствия — приостановление работ, отзыв разрешений, необходимость повторного согласования документации.

Разработка проекта ОВОС — обязательный этап при реализации экологически значимых проектов. Корректно оформленные материалы не только обеспечивают соблюдение законодательства, но и способствуют формированию устойчивой системы экологического управления на предприятии.

Для организаций, стремящихся к системному подходу в управлении, рекомендуется также интеграция стандартов серии ISO / ИСО 9001 (менеджмент качества), 14001 (экоменеджмент), 45001 (охрана труда). Это решение укрепляет деловую репутацию, снижает риски, упрощает взаимодействие с надзорными органами. Обращайтесь в центр Eac Audit, поможем подготовить нужные документы.

Вопрос-Ответ

Когда разработка ОВОС обязательна?

Документ оформляется, когда строительство или реконструкция объектов предполагается на участках с природоохранными ограничениями. Также ОВОС требуется при проведении комплексной экологической госэкспертизы в отношении территории, где планируется реализация проекта.