Паспорт безопасности топливно-энергетического комплекса

Объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК) представляют критически важные элементы национальной инфраструктуры, от работы которых напрямую зависит безопасность, стабильность в стране. Именно поэтому для них устанавливают особые правила антитеррористической защищенности (АТЗ). 

Одним из ключевых документов, который подтверждает выполнение этих требований, является паспорт антитеррористической безопасности топливно-энергетического комплекса. Он обязателен для всех предприятий, входящих в реестр объектов ТЭК, за исключением сферы атомной энергетики.

Порядок разработки  паспорта безопасности ТЭК

Процесс составления начинается с проведения обследования, категорирования объекта, на основании которых определяется уровень потенциальной опасности, степень защищенности места (территории) от возможных террористических угроз.

Основные этапы:

1. Создание комиссии.
   В состав ответственной группы входят представители субъекта ТЭК, Минэнерго, ФСБ, Росгвардии, МЧС, сотрудники по ГО, режимно-секретному контролю, пожарной безопасности.

2. Обследование объекта.
   Оцениваются инженерно-технические мероприятия, критические элементы, наличие охранных систем, физической защиты.

3. Категорирование предприятия ТЭК.
   Присваивается одна из категорий: высокая, средняя, низкая или объект признаётся неопасным.

4. Составление акта категорирования.
   Документ отражает уровень опасности, объемы потенциального ущерба, перечень уязвимых участков.

5. Разработка паспорта.
   На основе аудита, акта категорирования осуществляется паспортизация. Документ создается по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 3722-р. Паспорт содержит данные о защищенности, план мероприятий, справочную информацию по объекту.

Оформление паспорта является обязательной процедурой, которая обеспечивает соблюдение требований ФЗ № 256 (нормы безопасности для объектов ТЭК).

Порядок согласования и утверждения документа

Разработка этой документации для топливно-энергетического комплекса завершается внутренним с ответственными лицами компании и внешним согласованием с компетентными структурами. 

Как утверждается паспорт:

1. Внутреннее утверждение.

   Документ подписывается руководителем предприятия ТЭК после рассмотрения, согласования с коллегиальным органом, ответственным за реализацию мер по противодействию терроризму.

2. Согласование с антитеррористической комиссией субъекта РФ.

   Паспорт направляется в указанную структуру региона, в которую входят представители ФСБ, МЧС, Росгвардии, Минэнерго, органов исполнительной власти,иные должностные лица. Комиссия проводит экспертизу содержимого, принимает решение по документу.

3. Заключение согласования. При положительном исходе комиссия утверждает документ. В некоторых случаях может потребоваться корректировка с последующим повторным рассмотрением.

4. Регистрация.

   После утверждения паспорт включается в реестр, а предприятие обязуется соблюдать меры, указанные в нём, поддерживать уровень защищенности объекта в соответствии с оценкой.

Данный порядок основан на положениях № 256-ФЗ и направлен на обеспечение устойчивой защиты объектов ТЭК от угроз террористического характера.

Сколько времени действует паспорт

Документ о паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса не имеет фиксированного срока действия, однако его содержание должно регулярно пересматриваться, при необходимости — актуализироваться. Это требование продиктовано обязанностью поддерживать соответствие работы объекта изменяющимся условиям и угрозам, которые на них могут возникнуть.

Основные положения по актуализации:

1. Минимальная периодичность — не реже одного раза в три года организация обязана направлять письменное уведомление в уполномоченные органы, что оснований для актуализации паспорта не выявлено.

2. Обязательный пересмотр проводится в следующих случаях:

   • смена основного вида деятельности предприятия;

   • изменение площади / периметра объекта;

   • появление новых потенциально опасных участков;

   • изменение охранных систем, моделей угроз, инженерной инфраструктуры;

   • изменение состава критических элементов объекта.

Обновленная версия паспорта разрабатывается по тем же правилам, что и первичная, вновь проходит утверждение в антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации.

Игнорирование требований к своевременному обновлению информации в паспорте может быть приравнено к его отсутствию, что влечет неприятные последствия.

Чем грозит работа без паспортизации ТЭК

Наличие актуального паспорта безопасности является обязательным требованием для всех организаций, входящих в реестр объектов топливно-энергетического комплекса. Несоблюдение норм по его разработке, согласованию или актуализации рассматривается как нарушение российского законодательства в сфере АТЗ.

Виды ответственности:

• Административная - согласно ст. 20.30 КоАП РФ, за отсутствие паспорта или его несоответствие установленным требованиям предусматриваются штрафы:

  • до 10 тыс. руб. — для граждан;

  • до 70 000 рублей — должностных лиц.

• Руководителей и ответственных лиц могут временно отстранить от должности на срок до трех лет.

• Уголовная ответственность. При наличии тяжёлых последствий, вызванных отсутствием мер безопасности, возможно привлечение по другим статьям УК РФ, в том числе за создание угрозы жизнеобеспечению населения.

Отсутствие утвержденного паспорта, как и уклонение от его актуализации, создает правовые риски для предприятия, подвергает угрозе стабильность его работы. Документ необходим не только для формального соблюдения закона, но и для реального обеспечения безопасности производственной, энергетической инфраструктуры.

Центр Eac Audit оказывает полный спектр услуг по подготовке паспортов безопасности ТЭК, включая обследование объектов, в т.ч. ОПО, сопровождение на этапе категорирования, согласования документа. Дополнительно доступны услуги по оформлению сертификатов соответствия на услуги, а также внедрению и сертификации систем менеджмента качества по стандартам ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001. Это позволяет комплексно обеспечить безопасность, качество, управляемость процессов на любом уровне промышленного предприятия. Обращайтесь.

Вопрос-Ответ

У нас уже есть готовый паспорт ТЭК, но не получается его согласовать. Поможете?

Да, мы оказываем помощь в согласовании паспортов безопасности. Чтобы точно определить, на каком этапе возникла проблема, потребуется уточнение по текущему статусу документа, т.к. согласовать его нужно в нескольких ведомствах, включая:

• Министерство энергетики РФ;

• Росгвардию;

• уполномоченные органы субъекта РФ;

• администрацию муниципального образования;

• иные федеральные структуры в зависимости от типа объекта.

Также потребуется уточнить, к какому сегменту ТЭК относится ваш объект: газовая отрасль, теплоснабжение, электроэнергетика, нефтедобыча или угольная промышленность. На основании этой информации оценим объём необходимых работ,  подготовим предложение.

На какой срок выдается паспорт ТЭК? Наш утвердили три года назад.

Документ действует бессрочно, но если отсутствуют изменения на объекте. Каждые три года организация обязана направлять уведомление в уполномоченные органы, что основания для актуализации отсутствуют. Если в структуре, назначении или конфигурации объекта произошли изменения, документ подлежит пересмотру, повторному согласованию с государственными инстанциями.