10.01.2025

Категорирование объекта

Категорирование объекта – это процедура его отнесения к определенной категории. Она предполагает анализ вероятности террористического акта в здании, сооружении, на территории, оценку возможных последствий этого события. Соблюдение норм антитеррористической безопасности позволяет предпринимателям обеспечивать безопасность сотрудников и посетителей. За нарушение установленных правил предусмотрены штрафные санкции.

Законодательное регулирование защиты от террактов

Требования к антитеррористической защищенности в России устанавливаются следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон (сокращенно – ФЗ) №35 от 06.03.2006 – определяет базовые принципы предотвращения терроризма, минимизации / устранения его последствий, правила подключения силовых органов к борьбе с ним.
ФЗ №208 от 23.07.2013 – дополняет ФЗ №35.
Постановление Правительства РФ (сокращенно – ПП РФ) №1244 от 25.12.13 – определяет, как разрабатываются требования к защите от терроризма, содержит форму паспорта безопасности (сокращение – ПБ).

Правила антитеррористической защиты определенных видов объектов устанавливаются в отдельных, профильных ПП РФ. Например, для спортивных организаций действует ПП РФ № 202 от 06.03.2015, для гостиниц – ПП РФ №447 от 14.04.2017, учреждений образования – ПП РФ №1006 от 02.08.2019, учреждений здравоохранения – ПП РФ №8 от 13.01.2017 и т.д.

Что такое категорированный объект

Понятие «категорированный объект» означает эксплуатируемое здание или территорию, потенциально опасное с точки зрения совершения терракта. Предполагается, что компании, использующие данные пространства или помещения, обязаны проанализировать вероятность этого события, его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, принять меры для минимизации рисков.

Например, согласно Постановлению Правительства РФ №944 от 08.06.2023 г., подконтрольные объекты связи делятся на следующие категории:

1-я – включает, здания, занимаемые государственными министерствами и ведомствами в сфере связи или СМИ федерального значения, пространства, на которых потенциальное количество пострадавших составит более 1 000 человек.
2-я – включает пространства, где число пострадавших будет составлять от 200 до 1 000 человек.
3-я – пространства, на которых в результате чрезвычайной ситуации пострадает от 50 до 200 человек.
4-я – места, где количество потенциальных жертв составит 5-50.

Если в размах одного объекта выделяются зоны, отнесенные к разным градациям, то считается, что он в целом принадлежит к наиболее высокой.

По каким критериям оцениваются риски?

При установлении категории объекта изучается информация о совершенных и предотвращенных террактах в самом здании и в районе его местонахождения. Такие сведения есть в распоряжении ФСБ и Нацгвардии.

В рамках категорирования используются математические модели, позволяющие оценить, какими будут потери населения и материальный ущерб, если произойдет терракт. Чем выше риски – тем больше мер надо принять руководству предприятия, чтобы защитить граждан и материальные ценности.

В рамках анализа делается математический прогноз количества людей, которые погибнут или будут ранены, если случится терракт. Этот показатель считается равным наибольшему числу человек, которые одновременно пребывают на данном пространстве в будний день.

Правила категорирования для локаций разного назначения аналогичны, различаются только нюансы. Далее рассмотрим алгоритмы для разных ситуаций.

Процесс категорирования объекта связи

Согласно ПП РФ №944, процедуру проводит комиссия, назначаемая гендиректором фирмы. Он выполняет функцию ее председателя. Данный орган включает следующих лиц:

сотрудник предприятия, отвечающий за защиту от терроризма;
работники территориального органа государственной безопасности (например, Нацгвардии).

Дополнительно в состав органа могут входить внешние эксперты, которые вправе оценивать безопасность территорий.

Установлено, что рабочая группа:

определяет, в какой мере объект защищен от террора;
определяет его технические характеристики, особенности функционирования и зонирования пространства, принимаемые меры защиты;
анализирует, каковы будут последствия терракта в данной локации;
устанавливает те критические точки в рамках объекта, где это событие вызовет наиболее разрушительные последствия;
причисляет локацию к определенной категории или подтверждает ранее сделанное категорирование;
решает, какие действия и в какие сроки надо совершить для обеспечения антитеррористической защиты.

Окончив работу, комиссия составляет акт с результатами. Документ оформляется в одном экземпляре, содержит подписи всех членов и утверждение председателя. Это обязательное приложение к паспорту безопасности строения или территории. Изложенная в нем информация является конфиденциальной.

Если члены комиссии не могут прийти к единому мнению относительно результатов проверки, то голосуют. Если голоса делятся поровну, то выводы в документе определяет председатель.

Согласно ПП РФ №944, предприятие обязано реализовать мероприятия по повышению уровня защиты, в срок не более 24 месяцев с момента оформления акта.

Узнать подробнее про документ

Какие мероприятия проводятся для антитеррористической защищенности?

Чтобы защитить локации, причисленные к любой из четырех категорий, от терроризма, проводятся следующие мероприятия:

установка ограничений по несанкционированному проникновению третьих лиц (пропускной режим, инженерные конструкции и т.д.);
выявление, кто может нарушить правопорядок (контроль обстановки в здании и районе, где оно расположено, утверждение правил внутреннего режима, назначение сотрудников, отвечающих за их соблюдение);
предотвращение попыток организации террактов (обучение сотрудников по действиям в опасных ситуациях, взаимодействие с государственными силовыми органами, контроль правопорядка и т.д.);
минимизация последствий ЧП на территории (разработка алгоритма действий сотрудников, составление плана эвакуации, установка систем оповещения, взаимодействие с госорганами и т.д.);
ограничение распространения конфиденциальных сведений (определение правил работы с секретными данными, определение круга допущенных к ним лиц, установление обязанностей и ответственности этих работников и т.д.);
ограничение проноса и провоза на территорию потенциально опасных химических и биологических веществ (контроль допуска граждан и автомобилей, проверка вносимого имущества).

Помимо общих норм, определяются дополнительные в зависимости от категории здания. Для третьей в рамках ПП РФ №944 установлена обязанность компании обеспечить охрану (например, видеонаблюдение, тревожную сигнализацию), взаимодействовать с силовыми госорганами, проводить с ними совместные тренировки.

Для пространств 2-й градации устанавливается требование о наличии физической охраны, ограждений, системы оповещения и наблюдения, пропускного режима, о выделении зон с ограниченным доступом.

На территориях 1-й градации должна присутствовать физическая охрана, системы сигнализации. Примыкающие дороги должны быть оснащены пунктами транспортного контроля и пропуска.

Справка. Предприятия вправе отказаться от размещения ограждений, если это позволено актом по итогам категорирования.

Гендиректор организации вправе не ограничиваться проведением перечисленных мероприятий, а по своему усмотрению обеспечить локацию более серьезной защитой.

Как категорируются места массового пребывания людей

Нормативы, как защищаются от актов терроризма такие места, устанавливаются ПП РФ №272 от 25.03.2015. Их категорирование необходимо, чтобы определить, как именно будет обеспечиваться безопасность. При оценке степени угрозы учитываются сведения о произошедших и предотвращенных террактах в определенном регионе или городе РФ. При анализе последствий берутся данные о числе людей, которые могут погибнуть или будут травмированы.

Установлено, что категорирование выполняется межведомственной комиссией. Она формируется в 30-ти-дневный срок с момента включения локации в список мест массового пребывания людей. Основание для ее создания – распоряжение главы исполнительной власти региона РФ или главы населенного пункта.

В состав комиссии входит:

лицо, издавшее распоряжение о создании;
владелец территории;
представители территориальных силовых органов.

Дополнительно к работе можно привлечь владельцев торговых точек, расположенных в проверяемой локации.

У комиссии имеется 30-ти-дневный срок на обследование места. Последнее в зависимости от данных проверки относится к одной из трех категорий. Первая – локация, где собирается более 1 000 человек, третья – менее 200.

При определении посещаемости учитываются данные мониторинга локации в течение 3-х дней: будней и выходных. Считается, что каждый посетитель будет занимать не менее 0,5 кв. метра пространства.

Окончив работу, комиссия составляет акт, где прописывается, что показало категорирование, вывод, достаточно ли защищено место, перечень необходимых антитеррористических мер. Документ составляется в 6-ти экземплярах, визируется каждым членом группы. Это обязательное приложение к ПБ.

Как категорируются гостиницы

Порядок отнесения гостиниц к определенной категории установлен ПП РФ №447 от 14.04.2017. Показатель числа жертв террористического нападения (тех, кто получит ранения или погибнет) считается равным максимальной заполняемости отеля.

Категорирование проводится комиссией, которая создается не позднее, чем в месячный срок с момента ввода гостиницы в эксплуатацию. В состав рабочей группы входят сотрудники отеля и представители госорганов, внешние эксперты. Срок проведения проверки – 30 дней.

По итогам работы составляется акт в одном экземпляре, подписанный всеми членами комиссии. В нем указывается категория гостиницы (от первой до четвертой), вывод о достаточности защиты и необходимых мерах, которые должно принять руководство.

Как категорируются торговые точки

Торговые центры категорируются согласно ПП РФ №1273 от 19.10.2017. Им присваивается одна из трех категорий:

1-я – более 1 000 пострадавших;
2-я – от 201 до 1 000;
3-я – 51-200.

Рабочая группа, которая категорирует торговую точку, создается в течение месяца с момента включения той в перечень торговых площадей. На ее деятельность отводится 30 рабочих дней. В группу входят представители магазина, отвечающие за охрану и техобслуживание, представители территориальных органов безопасности и органов власти, внешние эксперты (при необходимости).

По итогам выполненной работы составляется акт в 2-х экземплярах, который торговая точка хранит вместе с ПБ. Руководство магазина обязано реализовать мероприятия по защите от террора, рекомендованные в документе, в течение 2-х лет.

Есть вопросы? Центр сертификации поможет провести категорирование согласно положениям законодательства. Мы окажем содействие в подготовке паспорта антитеррористической защищенности, разработке плана эвакуации и системы управления охраной труда, обучении сотрудников.