Процедура закупок по ФЗ № 223

Федеральный Закон №223 регулирует правовые отношения, возникающие между участником, заказчиком и организатором конкурсных торгов. В отличие от ФЗ-44, где в качестве заказчика могут выступать только государственные и муниципальные учреждения, использующие бюджетные средства, субъектами закупок по 223-ФЗ могут выступать самые различные предприятия.

Так организатором торгов по 223-ФЗ могут быть:

• МУП и ГУП;
• естественные монополии;
• государственные корпорации и компании;
• предприятия коммунальной сферы под государственным управлением;
• автономные учреждения;
• предприятия, у которых уставной капитал более 50% является государственным, а также их «дочерние» структуры;
• любые другие бюджетные компании, которые участвуют в торгах за счет прочих средств (гранты, прибыль от коммерческой деятельности, субсидии).

Закупки согласно 223-ФЗ больше подходят для опытных участников, которые уже ранее участвовали в тендерах по 44-ФЗ. Это обусловлено тем, что закон №44-ФЗ дает общие представления о системе торгов и включает гораздо больший объем предложений. В совокупности это позволяет предпринимателям «потренироваться» на ФЗ-44, чтобы потом перейти в систему закупок по 223-ФЗ.

Подробнее о системе

Базовым документом, регламентирующим процесс конкурсной процедуры, является положение об участии в закупках, которое каждый организатор принимает самостоятельно в рамках своего предприятия. Этот документ содержит способы отбора поставщика, перечень закупаемых товаров через конкурсные процедуры, порядок обеспечения контрактов, другие параметры.

Порядок закупок по 223-ФЗ

Выбор поставщика товара или услуги в рамках данного федерального закона осуществляется при помощи:

• запроса котировок или предложений;
• конкурсов;
• аукционов.

При использовании одного из указанных механизмов соблюдаются базовые правила торгов, рассматриваемые в Гражданском кодексе. Однако, можно использовать и любые другие формы конкурентных процедур, содержащиеся в положении компании, которая инициирует процедуру (запрос цен, предложений закрытого и открытого типа, аналогично открытый или закрытый аукцион, конкурс, котировочная сессия и другие). К неконкурентным относится - закупка у единственного поставщика.

Аукционы, конкурсы и запросы предложений/котировок являются конкурентными процедурами и в отношении них действует обязательство заказчика подписать договор с победителем. Применение всех прочих методов выбора поставщика не обязывает заказчика к соблюдению данного условия, то есть он вполне может на законных основаниях не заключать контракт. Также при использовании неконкурентного способа отбора исполнителя, но включенного в положение компании, покупатель не должен обосновывать ни цель ее проведения, ни формирование начальной минимальной цены договора.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ

Участниками торгов в рамках данного закона могут выступать юридические и физические лица, в том числе их объединения. Допускается участие аффилированных между собой организаций. Не может участвовать в процедуре организатор проведения торгов и его персонал. Предъявляемые к участникам требования прописываются в положении о закупках компании, которая проводит отбор. В этот раздел могут включаться самые разнообразные условия. Среди них:

• официальная юридическая регистрация деятельности, которая подтверждается документально выпиской из ЕГРИП или ЕГРЮЛ;
• наличие обязательных разрешений на ведение деятельности, если их оформление предусмотрено действующим законодательством (лицензии, свидетельства, допуски);
• отсутствие ограничений на ведение деятельности согласно КоАП Российской Федерации;
• компания не находится в стадии ликвидации;
• финансовая устойчивость и платежеспособность, подтверждаемая документально;
• отсутствие записи об участнике в РНП, задолженности по уплате сборов и налогов;
• прочие на усмотрение организатора.

Некоторые требования к участникам могут оставлять открытыми для возможности их дальнейшей детализации для каждого конкретного случая. Например, общее указание на необходимость наличия квалификации в рамках каждого отдельного конкурса могут предусматривать необходимость предоставления сведений о действующей СМК, наличия опыта аналогичных поставок или оказания услуг, наличию сертификатов, подтверждающих соответствие тем или иным критериям, деловой репутации и пр.

Какие потребуются документы?

Как и с требованиями к участнику перечень документации также устанавливается для каждого отдельного случая. Чаще всего следует стандартный состав документации, требуемой для участия, содержит:

• выписка из ЕГРИП или ЕГРЮЛ;
• устав (если есть);
• банковские реквизиты;
• свидетельства, лицензии, декларации и сертификаты на товар/услугу;
• декларация СМП (субъекта малого предпринимательства);
• свидетельства о присвоении ОГРН, о постановке на учет в налоговой службе (ИНН);
• баланс и отчет о прибыли (часто не только за финансовый период, но и за 2-3 года);
• данные о численности персонала;
• справка об отсутствии задолженности из ФНС РФ;
• сведения о цепочки бенефициаров;
• копии договоров с контрагентами;
• акты выполненных работ;
• отзывы, благодарности и рекомендательные письма;
• информация о МТБ (материально-техническая база) предприятия;
• другие.

Правила закупки по 223-ФЗ

По своему содержанию каждый из видов конкурсных процедур проходит по тому же алгоритму, что в случае с участием по ФЗ-44, с тем исключением, что участвовать в торгах по ФЗ-44 можно только на 8 аккредитованных государством ЭТП (РТС-тендер, ЕЭТП и т.д.), а для торгов по ФЗ-223 могут использоваться любые площадки. На данный момент активно действуют более 50 электронных площадок.

Закупочная процедура включает те же основные этапы:

• техническая подготовка участника: оформление ЭЦП, регистрации и аккредитация на ЭТП;
• анализ и выбор конкурса;
• формирование документации, составление и подача заявки;
• определение победителя;
• составление заказчиком протокола закупок по 223-ФЗ, на основании которого определяется победитель;
• заключение контракта.

Наш центр «EAC Audit» предоставляет широкий спектр консалтинговых услуг в области проведения тендеров по ФЗ-223 и ФЗ-44, оказывает комплексную поддержку участникам и заказчикам на различных этапах торгов. Для получения консультации о возможных форматах сотрудничества обращайтесь к специалистам центра, заполнив онлайн-заявку на сайте.